Аналіз вивчення потреб населення Знам’янської міської територіальної громади
І. Загальні характеристики
Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» від 19.01.2019 року №2671-VIII та наказу Міністерства соціальної політики України від 19.04.2023 року №130-Н «Про затвердження Порядку визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах», а саме: розділу V «Організація визначення потреб населення у соціальних послугах під час дії на території України або в окремих її місцевостях надзвичайного або воєнного стану», на території Знам’янської міської територіальної громади проведено визначення потреб населення у соціальних послугах.
Заходи з визначення потреб населення у соціальних послугах проведені у період з 01.03.2025 року по 15.06.2025 року.
Рішенням виконавчого комітету Знам’янської міської ради від 28 вересня 2023 року №365 створено Координаційну групу з визначення потреб населення у соціальних послугах на час дії воєнного стану та затверджено Положення про неї.
Інформація, представлена у цьому звіті, може бути корисною для посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів міської ради, уповноважених приймати рішення щодо соціальної політики, а також використана для розробки місцевої програми надання соціальних послуг в громаді.
При формуванні показників потреби населення Знам’янської міської територіальної громади у соціальних послугах враховані дані деяких структурних підрозділів виконавчого комітету Знам’янської міської ради: відділу економічного розвитку, промисловості, інфраструктури та торгівлі, відділу освіти, молоді та спорту, відділу охорони здоров’я, КНП «Знам’янська міська лікарня ім.А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради; Знам’янського управління Кропивницької філії Кіровоградського обласного центру зайнятості; Знам’янського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану; надавачів соціальних послуг громади: служби у справах дітей виконавчого комітету, територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Знам'янської міської територіальної громади, Знам’янського міського центру соціальних служб, громадської організації «Спортивно-патріотична організація Патріот», а також статистичної інформації управління соціального захисту населення Знам'янського міськвиконкому.
Для проведення аналізу були використані такі джерела інформації: статистична інформація; відповіді на запити; місцеві програми; документи управління соціального захисту населення Знам'янського міськвиконкому, звітність надавачів соціальних послуг громади, анкетування та опитування громадян для визначення потреб населення у соціальних послугах.
Водночас, необхідно зауважити наступні важливі обмеження, які вплинули на результати аналізу:
- стислі терміни для проведення оцінки;
- проведення аналізу в умовах воєнного стану.
Площа громади становить 112,6км², загальна кількість населення громади складає 30,8 тис.осіб, з них 57,6% - працездатні особи, в т.ч. 44,7% - чоловіки, 55,3% - жінки.
До складу Знам’янської міської територіальної громади входять: місто Знам’янка, селище Знам’янка Друга та 4 села - Водяне, Петрово, Сокільники, Новоолександрівка. З приєднанням територій сільської місцевості в громаді виникла потреба в організації та наданні соціальних послуг у віддалених населених пунктах переважно особам похилого віку та особам з інвалідністю.
Загальна управлінська структура системи соціальних послуг громади на сьогоднішній день охоплює майже весь спектр ключових ланок соціальної сфери, зокрема соціального захисту, забезпечення прав дитини, питань молоді та спорту, культури, охорони здоров’я та освіти.
ІІ. Соціально-демографічні дані
На початку 2025 року управлінням соціального захисту населення Знам’янського міськвиконкому оновлено дані «Соціального паспорту громади».
Згідно з узагальненими даними населення Знам’янської міської територіальної громади (далі - громади) складає 30785 осіб (в тому числі ВПО), переважає жіноче населення – 17030 осіб (55,3%), чоловіче населення складає – 13755 осіб (44,7%).
У структурі загальної чисельності населення громади частка осіб працездатного віку - 17722, що становить 58%, частка дитячого населення у віці від 0 до 17 років включно складає 19%. Всього дітей - 5884, з них: 2849 дівчат та 3035 хлопців.
Майже п’яту частину населення громади, 7179 осіб (23% від загальної чисельності населення), складають люди старшого віку 60+.
На даний час в громаді зареєстрована значна кількість внутрішньо переміщених осіб – 3586, з них жінок – 2114 (59%), чоловіків – 1472 (41%).
На обліку в службі зайнятості перебуває 340 безробітних.
Станом на 01.01.2025 року в громаді обліковується 234 багатодітні сім’ї, в них дітей – 803; одиноких матерів – 147, одинокі батьки в громаді відсутні.
Певна частина сімей в громаді отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям – 366. Кількість осіб, що охоплені послугами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та центру соціальних служб, як такі, що перебувають у складних життєвих обставинах, складає 2050 осіб, в них дітей – 913.
Станом на 01.01.2025 року кількість осіб, які отримують соціальні послуги, - 2244, з них осіб, які перебувають під соціальним супроводом та опинились в складних життєвих обставинах, - 171, в них дітей – 150.
В громаді на обліку перебуває 78 осіб з числа дітей-сиріт та 111 дітей, позбавлених батьківського піклування, з них: 7 дітей влаштовано в сім’ї патронатних вихователів, в дитячі будинки сімейного типу - 24 дитини, в сім’ї опікунів та піклувальників - 71 дитина. На обліку служби у справах дітей перебуває 37 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, з них: 19 дівчаток та 18 хлопців.
Кількість зафіксованих на території громади випадків насильства щодо осіб старше 18 років – 311, з них: 10 випадків насильства по відношенню до дитини.
На жаль, в порівнянні з минулими роками залишається стабільною тенденція на зменшення кількості народжених дітей та збільшення кількості померлих осіб. Такі дані свідчать про стрімке зменшення чисельності населення громади і підвищення середнього віку населення громади. В свою чергу, збільшення чисельності осіб похилого віку свідчить про зростання попиту на соціальні послуги для цієї категорії осіб, а саме: догляд вдома, натуральна допомога тощо.
Основні вразливі групи населення громади наведені в Таблиці 1.
Демографічна структура населення громади визначає основні соціальні групи, які потребують соціальних послуг, – це особи похилого віку, особи з інвалідністю, сім’ї, які опинились в складних життєвих обставинах, сім’ї, в яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, внутрішньо переміщені особи, багатодітні сім’ї, особи, які зазнали домашнього насильства.
Відсоток вразливого населення складає 49% від загальної кількості населення громади (Таблиця 2).
ІІІ. Система соціальних послуг
Для задоволення потреб населення в громаді існує структура системи надавачів соціальних послуг, а саме:
Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Знам’янської міської територіальної громади надає соціальні послуги громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, на базі структурних підрозділів територіального центру безоплатно, за рахунок диференційованої оплати та на платній основі.
Соціальні послуги були надані на:
- безоплатній основі - 1350 особам;
- платній основі - 20 особам;
- умовах диференційованої оплати прийнято рішення по - 286 особам.
Табл.3
Загальна кількість виявлених осіб, які потребували соціального обслуговування – 2002 особи, чисельність фактично обслуговуваного населення – 2002 особи.
В терцентрі функціонує три відділення:
відділення соціальної допомоги вдома, яким за 2024 рік виявлено та обслуговано 444 особи. З пункту прокату терцентру 146 осіб забезпечено технічними та іншими засобами реабілітації, які були у використанні. Завдяки співпраці з БФ «Єдність, незламність» 55 потребуючих осіб забезпечено засобами особистої гігієни, а саме: підгузками та урологічними прокладками у кількості 476 упаковок. 50 осіб, які хворіють на цукровий діабет, забезпечено 150 продуктовими наборами;
відділення денного перебування, яким виявлено та обслуговано 435 осіб. Цим особам надані послуги соціальної адаптації, медичні, автотранспортні тощо, в тому числі:
- сестрою медичною – 406 отримувачам соціальних послуг надано 910 послуг;
- сестрою медичною з масажу – 210 особам надано 725 послуг;
- «Соціальним таксі» скористалася 227 осіб (пенсіонери, особи з інвалідністю, які пересуваються за допомогою палиць, милиць, візків) – надано 532 послуги;
- для 18 членів клубу рукоділля «Калина» проведено 100 навчальних годин, 185 годин з рукоділля проведено для 9 осіб вдома у вигляді індивідуальних занять;
- в оздоровчій кімнаті терцентру проведені заняття для 19 осіб (1521 відвідування);
- надано соціально-педагогічну послугу «Університет ІІІ віку» – вичитано 92 навчальних години по курсу «Прикладне мистецтво» для 11 осіб;
- проведено 12 засідань клубу виноградарів «Сонячна грона» для 14 осіб;
відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги, яким виявлено 1123 особи, обслуговано 1894 особи, у тому числі 1123 особи, які обслуговуються виключно відділенням адресної натуральної та грошової допомоги, були надані побутові послуги, в тому числі:
- швачкою пошито та відремонтовано 371 одиницю одягу, білизни для 371 особи;
- взуттьовиком з ремонту взуття надано 587 послуг для 539 осіб;
- машиністом з прання та ремонту спецодягу надано 2578 послуг для 1146 осіб;
- соціальними робітниками відділення надано 2752 послуги для 1010 осіб з розпилювання та занесення дров, розчищення снігу, дрібних ремонтів тощо;
- робітником з комплексного обслуговування та ремонту будинків надано 845 послуг для 750 осіб;
- перукарями надано 2095 послуг.
У терцентрі працює мультидисциплінарна команда, до складу якої входять завідувачі відділень, соціальний робітник, робітник з комплексного обслуговування і ремонту будинків, сестра медична, перукар, швачка, соціальний працівник – надано 298 послуг 54 особам.
Центр соціальних служб дбає про добробут сімей з дітьми, що опинилися у складних життєвих обставинах.
Служба у справах дітей займається захистом прав дітей, опікою та усиновленням, запобіганням насильства та наданням соціальної підтримки сім'ям.
Центр життєстійкості надає психологічну допомогу, навчає технікам емоційного відновлення та стресостійкості осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, в тому числі ветеранів та ветеранок війни, військовослужбовців, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їхніх родин.
Надавачами соціальних послуг надаються наступні послуги:
Територіальний центр:
- Догляд вдома
- Соціальна адаптація
- Натуральна допомога
- Надання притулку (без забезпечення харчування)
- Транспортні послуги
Знам'янський міський центр соціальних служб:
- Інформування
- Консультування
- Соціальна адаптація
- Кризове та екстрене втручання
- Соціальна інтеграція та реінтеграція
- Посередництво (медіація)
- Посередництво інтересів
- Соціальна профілактика
- Соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах
- Соціальний супровід сімей, в яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування
Служба у справ дітей виконавчого комітету Знам'янської міської ради:
- Догляд та виховання дітей в умовах, наближених до сімейних
Громадська організація «Спортивно-патріотично організація «Патріот» (Центр життєстійкості):
- Консультування
- Соціально-психологічна реабілітація
- Соціальна профілактика
Частина послуг, які включені до переліку соціальних послуг, територіальним центром надаються екстрено (кризово). З березня 2024 року, відповідно до рішення Знам’янської міської ради від 23.02.2024 року №1613 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17 грудня 2021 року №838», територіальним центром здійснюється надання соціальної послуги з надання притулку (без забезпечення харчування) для внутрішньо переміщених осіб на безоплатній основі. Станом на 01.01.2025 року дана послуга надана 132 особам.
З 24 квітня 2024 року на базі терцентру, завдяки співпраці з ГО «Десяте квітня», проєкту Oxfam, почав функціонувати простір «Відновлення». Даний простір створено з метою забезпечення можливостей для осіб похилого віку та внутрішньо переміщених осіб брати участь у громадському житті та спілкуватися з іншими членами громади; забезпечення психологічної підтримки для людей похилого віку та ВПО, включаючи групові та індивідуальні заняття; організація культурних – дозвіллєвих подій, майстер-класів, лекцій та інших заходів, спрямованих на навчання та розвиток, зменшення соціальної їх ізоляції в громаді.
Станом на 01.01.2025 року було проведено:
- 120 занять з комп’ютерної грамотності для 39 осіб;
- 3 заняття краєзнавчого гуртка;
- 5 занять школи свідомого громадянина для 64 осіб;
- 5 занять школи майбутнього пенсіонера для 68 осіб;
- 73 руханки на свіжому повітрі з музичним супроводом для 56 осіб;
- 56 індивідуальних психологічних консультацій для 42 осіб;
- 15 групових консультацій для 46 осіб.
В березні 2024 року Знам′янська міська територіальна громада першою в Кіровоградській області подала заявку на участь в експериментальному проєкті із запровадження комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості та увійшла до Переліку територіальних громад, які відібрані з метою реалізації даного проекту.
Основними напрямками реалізації вищезазначеної комплексної послуги є:
- психосоціальна підтримка як окремих осіб, так і сімей, які проживають в громаді;
- психологічна робота з військовослужбовцями, ветеранами та їхніми родинами;
- забезпечення комплексного підходу до надання соціальних послуг особам/сім’ям/групам осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах та/або належать до вразливих груп населення, які проживають на території територіальної громади;
- зміцнення та координація волонтерського руху.
Відповідно до вимог Порядку реалізації експериментального проекту із запровадження комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості, затвердженого постановою КМУ від 3 жовтня 2023 року №1049 (зі змінами), головною вимогою для громад – підготовка та утримання приміщення Центру життєстійкості.
Громада визначилася з приміщенням для надання комплексної послуги, з потенційними надавачами послуги, пройшла початкову перевірку спеціалістами Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Кіровоградській області, здійснила певні кроки, які вимагаються чинним законодавством України.
Проведена кропітка робота по формуванню пакету необхідних документів для подання його на участь у конкурсі для учасників експериментального проекту. 25 червня 2024 року документи конкурсної пропозиції подані на розгляд комісії при Фонді соціального захисту осіб з інвалідністю м.Києва. 26 вересня 2024 року між Громадською організацією «Спортивно-патріотична організація «Патріот»» та Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю м.Києва украдений Договір про забезпечення надання комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості.
Офіційно ЦЖ відкрив свої двері для відвідувачів 1 жовтня 2024 року.
Впродовж жовтня-грудня 2024 року командою ЦЖ проведено 225 групових заходів для 1731 особи. Надано 200 індивідуальних консультацій 102 особам. Охоплено такі категорії осіб: ВПО, сім’ї в скрутних життєвих обставинах, члени родин загиблих Захисників і Захисниць України, військовослужбовці, діти різних вікових категорій.
Постійно опрацьовується можливість залучення донорських коштів для проведення ремонтних робіт в приміщенні, оснащення необхідними меблями, комп’ютерною технікою, іншим приладдям для належного надання послуги життєстійкості.
Кількість осіб, яким надано соціальні послуги у 2024 році, в порівнянні з 2023 роком дещо збільшилась у зв’язку з веденням нової послуги надання притулку (без забезпечення харчування) для внутрішньо перемішених осіб та відкриття Центру життєстійкості.
Обсяг власних доходів загального фонду місцевого бюджету Знам'янської територіальної громади у 2024 році склав 342500,1 тис.грн. Рівень виконання планових показників за власними доходами 105,1%.
Стан фінансування соціальних послуг збільшився у 2024 році і складає 16450,3 тис.грн., що на 60,6% більше ніж у 2023 році. Також збільшився обсяг коштів недержавного сектору надавача соціальних послуг ГО «Патріот», а саме у 2025 році передбачено видатків на суму 1613,19 тис.грн., що на 73,5% більше ніж у 2024 році, враховуючи що Центр життєстійкості розпочав свою роботу у жовтні 2024 році. Обсяг видатків місцевого бюджету територіальної громади на соціальні послуги в розрахунку на одну особу в 2024 році склав 421959,9 грн.
ІV. Потреби у соціальних послугах
Для удосконалення процесу визначення потреб населення у соціальних послугах Знам’янської міської територіальної громади управлінням соціального захисту населення Знам’янського міськвиконкому проведено соціологічне опитування шляхом анкетування мешканців громади, а також анкетування із застосуванням сучасних можливостей мережі Інтернет.
Основною метою оцінки є визначення соціальних груп у громаді, що потребують соціальних послуг, та розробка рекомендацій щодо шляхів розвитку та удосконалення надання соціальних послуг.
Для визначення потреб населення у соціальних послугах застосовувалися наступні інструменти: аналіз статистичних показників та звіти надавачів соціальних послуг.
У проведенні анкетування та опитування взяли участь 229 осіб. Переважну більшість становили жінки — 82,5%, а також особи віком 60 років і більше, які складали 56,3% від загальної кількості респондентів. Більшість опитаних — місцеві жителі (77,3%). Серед учасників переважали люди похилого віку, особи з інвалідністю, учасники бойових дій та внутрішньо переміщені особи.
Респонденти зазначали, які соціальні послуги вони вже отримують і які б хотіли отримувати. Найбільш затребувані соціальні послуги: догляд вдома (30%), соціальна адаптація (35%), натуральна допомога (36%), консультування (54%), інформування (55%), соціальна інтеграція та реінтеграція (35%), надання притулку (34%). Найбільшої підтримки в громаді потребують люди похилого віку, сім'ї, які перебувають у складних життєвих обставинах.
Кількість сімей/осіб, які отримували соціальні послуги протягом 2024 року, наведені в табл. 5
Підсумовуючи аналіз проведеного анкетування та опитування для визначення потреб населення Знам’янської територіальної громади у соціальних послугах, з’ясовано, що серед основних базових послуг, які надаються в громаді, переважають: догляд вдома, надання притулку, соціальна адаптація, соціальна інтеграція та реінтеграція, кризове втручання, соціальний супровід, консультації та інше.
Таким чином, Знам’янська міська ТГ виконує важливу роль у забезпеченні належного рівня життя мешканців території, реалізуючи політику децентралізації та надаючи послуги безпосередньо на місцях.
Проведене вивчення потреб мешканців громади у соціальних послугах свідчить, що 103 особи вважають, що на території громади потрібен заклад для постійного або тимчасового проживання осіб поважного віку, які потребують сторонньої допомоги, також 80 осіб бажають мати на території громади Центр денного догляду для реабілітації осіб з інвалідністю, організації дозвілля.
V. Висновки
За результатами визначення потреб населення Знам'янської міської теритоіальної громади та наданими пропозиціями щодо покращення якості надання соціальних послуг координаційною групою прийняті такі рішення:
- у 2024 році для задоволення потреб населення громади у соціальних послугах створено Центр життєстійкості. У 2025 році громадська організація «Спортивно-патріотична організація «Патріот»» (надавач послуги життєстійкості) успішно залучила грантове фінансування у розмірі 2361601,03 грн. для розвитку Центру життєстійкості. Реалізація цього проєкту сприятиме покращенню матеріально-технічної бази центру, а саме: планується придбати сучасне мультимедійне обладнання, зручні та функціональні меблі, тренажери для фізичної реабілітації, а також необхідні будівельні матеріали для облаштування простору. Це дозволить створити комфортне та безпечне середовище для відвідувачів центру, підвищити якість надання послуг та розширить можливості для підтримки життєстійкості громади.
- посилити роботу щодо виявлення осіб, які знаходяться в складних життєвих обставинах та потребують соціальних послуг;
- розширити перелік соціальних послуг, що надаються у громаді, зокрема:
- фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, з інтелектуальними, сенсорними, фізичними, моторними, психічними та поведінковими порушеннями;
- соціальний супровід ветеранів війни та членів їхніх сімей;
- покращити інформаційно-роз`яснювальну роботу серед населення громади щодо соціальних послуг, а саме:
- оновити та поширити інформаційні матеріали у ЦНАПі, медичних закладах, бібліотеках тощо;
- створити онлайн-платформу (або розділ на офіційному вебсайті громади) з повним переліком соціальних послуг, порядком їх отримання та контактами відповідальних осіб надавачів соціальних послуг;
- розробити систему інформування населення про соціальні послуги через налагодження мережі контактів між активним населенням громади;
- залучати мешканців громади до процесу прийняття рішень через громадські слухання, фокус-групи та інші форми інтерактивної взаємодії;
- розмістити звіт про результати визначення потреб населення у соціальних послугах Знам'янської міської територіальної громади на офіційному вебсайті громади;
- посилити кадровий потенціал соціальної сфери:
- організувати підвищення кваліфікації працівників соціального захисту;
- розглянути можливість введення додаткових посад у надавачів соціальних послуг (наприклад: посади психолога);
- посилити міжвідомчу співпрацю між органами місцевого самоврядування, медичними та освітніми установами, службою зайнятості та поліцією для вчасного виявлення потребуючих осіб та надання їм допомоги;
- запровадити регулярний моніторинг потреб населення у соціальних послугах шляхом опитувань, виїзних зустрічей із старостами, зборів громадськості тощо;
- з метою створення відповідних умов для організації реабілітації в приміщенні Центру життєстійкості запропонувати відповідальним особам включити до Програми економічного та соціального розвитку Знам’янської міської територіальної громади на 2026 рік заходи щодо проведення ремонтних та/або інших робіт;
- залучати додаткові ресурси. Громада має активніше працювати над пошуком грантів, субвенцій та інвестицій з боку державних, міжнародних та неурядових організацій для фінансування необхідних соціальних послуг. Для спільного вирішення соціальних проблем необхідно посилювати співпрацю з благодійними фондами, бізнесом та громадськими організаціями. Важливо активізувати волонтерський рух для підтримки вразливих категорій населення та наданні їм соціальної підтримки та допомоги.
Таким чином, визначення потреб населення у Знам'янській міській територіальній громаді є складним, але важливим завданням. Успіх залежить від залучення громадськості, аналізу даних, індивідуального підходу та моніторингу потреб.
Аналіз вивчення потреб населення Знам’янської міської територіальної громади проведений фахівцями управління соціального захисту населення Знам'янського міськвиконкому відповідно до вимог чинного законодавства України.
